《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》政策解讀

2019-07-02

長江是中華民族的母親河，是江蘇高質量發展走在前列的戰略支撐。為切實把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，2019年6月4日省政府辦公廳印發了《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了我省長江水生態環境保護的總體要求、主要任務、保障措施，在加大空間保護、治污減排、生態修復力度上提出更嚴格的管控措施，推動長江生態功能逐步恢復、環境質量持續改善。

一、《方案》編制背景

習近平總書記2016年1月和2018年4月先后在重慶和武漢主持召開座談會并發表重要講話，為推動長江經濟帶發展立下規矩、劃定紅線，也為我省深入推動長江經濟帶高質量發展走在前列提供了思想指引和根本遵循。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，將打好長江保護修復攻堅戰作為七場標志性戰役之一，確保3年時間明顯見效。2018年8月召開全省生態環境保護大會，確立“1+3+7”攻堅體系，長江保護修復是重要組成部分。2019年初，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》（環水體〔2018〕181號，以下簡稱“行動計劃”），明確要求“地方政府組織制定本地區工作方案”。

二、《方案》起草過程與編制原則

2018年6月，省生態環境廳會同省發展改革委啟動編制工作，《方案》歷時一年，經過周密組織、深入調研、廣泛征詢、有效對接、積極協調，最終順利完成。《方案》在編制過程中吸收了各方智慧，兩輪征求了27個省有關部門和13個設區市人民政府意見，召開了企業、協會代表座談會，并在外網進行了公示，形成了廣泛共識，反映了政策需求，凝聚了保護力量。

編制中，重點把握和處理好兩個方面：一是統籌銜接相關文件、規劃。與“水十條”、國家長江辦印發的“4+1”指導意見、生態環境部印發的8個專項行動工作方案、《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、三個生態環境建設方案等有機銜接。二是緊密結合我省實際。《方案》目標任務不低于國家“行動計劃”要求，并結合我省實際提出更高要求。由于“行動計劃”明確主要支流不涉及我省、重點湖庫涉及太湖，因此以長江干流和太湖為突破口，范圍覆蓋全省。明確提出提前1年完成黑臭水體整治、主要入江、入海河流消除劣Ⅴ類目標。在生態緩沖區劃定、“散亂污”企業整治、自然保護地排查整治等任務中將洪澤湖一并納入。增加水產養殖主產區百畝連片以上養殖池塘尾水達標排放的工作任務。

三、《方案》主要內容

《方案》總體參照國家“行動計劃”，共3大部分。

第一部分，總體要求。明確以長江水生態環境質量改善為核心，2019年主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設區市及太湖流域縣（市）建成區黑臭水體基本消除。2020年長江流域（沿江八市）水質優良的國考斷面比例達到71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例高于98%。

第二部分，主要任務。共九大任務：一是強化生態環境空間管控、嚴守生態保護紅線。編制實施全省國土空間規劃，劃定生態緩沖帶，開展生態緩沖帶綜合整治，實施流域控制單元精細化管理，著力消除劣V類水體。二是排查整治排污口、推進水陸統一監管。在泰州先行先試，沿江其他城市“壓茬式”推進。三是加強工業污染治理、有效防范生態環境風險。長江干支流1公里范圍內禁止新建、擴建化工園區和化工項目，全面開展“散亂污”涉水企業綜合整治，規范工業園區環境管理，開展含磷農藥企業排查整治、打擊固體廢物環境違法行為專項行動，開展長江生態隱患和環境風險調查評估。四是加強農業農村污染防治、持續改善農村人居環境。加強農村生活垃圾和生活污水治理，推進農村“廁所革命”，實施化肥、農藥施用量負增長行動，整省推進畜禽糞污資源化利用，重點湖庫非法圍網養殖完成全面整治，大力推進養殖池塘生態化改造。五是補齊環境基礎設施短板、保障飲用水水源水質安全。開展“萬人千噸”飲用水源地專項行動，加快推進太湖流域城鎮污水處理廠新一輪提標改造，到2020年底沿江八市基本無生活污水直排口，全面推進垃圾分類和治理。六是加強航運污染防治、防范船舶港口環境風險。研究制訂加強長江船舶污染治理的實施意見，市、縣人民政府統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運及處置設施，建立并實施聯單制度和聯合監管制度，全面推進內河載運危化品船舶離港前強制洗艙。七是優化水資源配置、有效保障生態用水需求。實行水資源消耗總量和強度雙控，開展小水電清理整頓，確保生態用水比例只增不減。八是強化生態系統管護、嚴厲打擊生態破壞行為。建立非法采砂區域聯動執法機制，開展長江生態環境大普查，開展生態保護修復工程和濕地保護與修復工程建設，確保長江干流及洲島自然岸線保有率、全省自然濕地保護率達到50%以上。九是全面推進突出問題整改、著力修復長江生態環境。聚焦長江生態環境突出問題，組織制定詳細整改方案，倒排時間節點，明確工作計劃和階段性目標，全力以赴推進問題解決。

第三部分，保障措施。包括加強黨的領導、完善政策標準、健全投融資與補償機制、強化科技支撐、嚴格生態環境監督執法、促進公眾參與等6項。要求各地組織制定本地區工作方案，嚴格考核問責機制，完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，加大環境執法力度，提升監測預警能力，探索經濟激勵機制，加強環境信息公開，構建全民行動格局。