“無廢城市”建設(shè)借鑒的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)

2019-05-17

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠認(rèn)為，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。他提出，日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃,歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

早在2008年日本城市固廢物循環(huán)利用率就已達(dá)到60%以上。固廢物之所以能被充分利用，其中一個(gè)重要原因在于處理企業(yè)有能力投入再生產(chǎn)。例如，在日本，廢棄物處理企業(yè)回收的混凝土廢料，都由產(chǎn)生廢料的單位負(fù)責(zé)支付運(yùn)輸費(fèi)(約合人民幣106-133元/噸)，廢棄物處理企業(yè)完全是零成本運(yùn)輸，因此處理企業(yè)經(jīng)過處理后生產(chǎn)的砂石骨料售價(jià)(約合人民幣16元/噸)，低于普通骨料的一倍。固廢回收設(shè)備齊全，技術(shù)先進(jìn)，制度完善。大阪產(chǎn)業(yè)廢棄物回收處理中心，擁有大阪市最大的廢棄物收容場(chǎng)所，擁有回收工業(yè)廢料和路基材料(RC /再生碎石)等不可或缺的各種各樣的收集和運(yùn)輸車輛，并且能同時(shí)處理包括混泥土在內(nèi)的8種固體廢物。經(jīng)過粉碎后的混泥土，被作為優(yōu)良的路基材料進(jìn)行再次銷售。秉承著“誰污染，誰付費(fèi)”的原則。建立價(jià)格機(jī)制，完善稅收機(jī)制，開證環(huán)境未來稅等。制定激勵(lì)政策，扶持引導(dǎo)。日本政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展已不僅僅停留在理念上。已經(jīng)通過立法推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成。為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省執(zhí)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度，現(xiàn)有是生態(tài)園區(qū)都有資助。對(duì)廢棄物在利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率為1/3，補(bǔ)貼上限為2億日元。

歐盟處理市政垃圾要收費(fèi)，且這一費(fèi)用由市民出資，資深媒體人于歐洲考察過程中發(fā)現(xiàn)“每戶人家門口有一個(gè)垃圾桶，三個(gè)星期能全部裝滿，就按照垃圾桶的體積量進(jìn)行收費(fèi)，垃圾桶的規(guī)格分為60升、100升等，在德國垃圾處理費(fèi)用平均為300歐元/桶”。

美國在城市固體廢物管理方面也十分成熟，廣泛利用市場(chǎng)力量，充分發(fā)揮許可、稅收、抵押等經(jīng)濟(jì)杠桿作用。例如，美國各州普遍實(shí)行PAYT(pay-as-youthrow)制度，對(duì)居民征收固體廢物收集費(fèi)，促進(jìn)城市固體廢物產(chǎn)生者承擔(dān)其對(duì)社會(huì)的責(zé)任；美國印第安納州、西澤西州等對(duì)需要填埋的城市固體廢物征收填埋費(fèi)/稅，倒逼城市固體廢物的源頭減量和綜合利用。

《方案》明確提出，要探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點(diǎn)，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼。增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購力度。加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。另外，政府的努力之余，社會(huì)也要增強(qiáng)輿論導(dǎo)向指引，通過媒介大力宣傳垃圾資源觀、資源危機(jī)觀，以此提高全民節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)于個(gè)人而言，也應(yīng)該自覺規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為，從生活的小事做起，樹立循環(huán)利用意識(shí)。“無廢城市”的提出對(duì)于企業(yè)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放”的生產(chǎn)模式終將成為過去式。必須加速大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行制度化管理，改進(jìn)設(shè)備，清潔化生產(chǎn)進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無廢城市”及其長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過程，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則，擬在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。